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聚焦建立国家公园体制试点系列报道之六:坚持保护优先 生态理念

时间:2019-05-30 20:05 来源:未知 作者:admin

  编者按:党地方、国务院高度注重国度公园体系体例鼎新工作。2013年11月,党的十八届三中全会决定提出成立国度公园体系体例,并将其作为生态文明轨制扶植的主要内容。2014年以来,国度发改委会同相关部分无力有序无效推进试点各项工作,取得了阶段性成效,国度公园体系体例试点已成为生态文明体系体例鼎新的排头兵和闪亮手刺。中国鼎新报、鼎新网推出“聚焦成立国度公园体系体例试点”专栏,系列报道九大国度公园试点区体系体例鼎新不同化试点、多样化庇护摸索环境和取得的成效,进一步推进国度公园体系体例鼎新。

  聚焦成立国度公园体系体例试点系列报道之六:

  对峙庇护优先

  生态理念深植碧水丹山

  武夷山试点区出力制造凸起生态庇护、同一规范办理、了了资本权属、立异运营体例的国度公园庇护办理模式

  春寒料峭,雪后的武夷山空气里带着潮湿的凉意,四时不歇的溪水闪灼着粼粼波光。山路两旁,早开的花树夹道怒放,拱起雪白的穹顶,及膝高的母猴背着小猴蹲在树杈上,猎奇地望着交往车辆。

  有着“碧水丹山”佳誉的武夷山,位于福建省西北部,是全球生物多样性庇护的环节地域,保留了地球同纬度最完整、最典型、面积最大的中亚热带原素性丛林生态系统,可谓野活泼动物的基因库,同时也是世界23处、我国仅有的4处世界文化与天然“双遗产”地之一。

  2016年6月17日,国度发改委批复《武夷山国度公园体系体例试点区试点实施方案》(以下简称《实施方案》),并指出拔取福建武夷山国度级天然庇护区、武夷山国度级风光名胜区以及两头过渡地带开展武夷山国度公园体系体例试点,对于理顺办理体系体例,加强庇护地联通性、协调性、完整性,庇护好中亚热带丛林生态系统,庇护好武夷山世界文化与天然遗产,具有十分主要的意义。

  福建省紧紧抓住扶植国度生态文明试验区的契机,凸起体系体例机制立异,对峙生态庇护优先,积极鞭策武夷山成立国度公园体系体例试点工作。截至目前,试点工作有序推进、重点冲破,福建省委机构编制委员会已批复成立由省当局垂直办理的武夷山国度公园办理局。本年武夷山国度公园试点区将出力构成凸起生态庇护、同一规范办理、了了资本权属、立异运营体例的国度公园庇护办理模式。

  鼎新立异 理顺办理体系体例机制

  记者在采访中领会到,总面积为982.59平方公里的武夷山国度公园试点区域涉及4个县(市、区)、5个乡镇、25个行政村、3万多生齿,试点区域的次要办理机构涉及处所当局与林业、住建、农业、水利、文化等部分,点多面广、环境极为复杂。除武夷山国度级天然庇护区、风光名胜区外,一些部分还在该区域核准成立了一些其他类型的庇护区域,与天然庇护区、风光名胜区发生交叉堆叠。

  跟着经济社会成长,这种针对分歧资本要素的办理体例逐步显露短处,特别是分歧部分的分担使得生态系统被报酬碎片化,导致生态系统孤岛化现象严峻。“国度公园试点区具有区域广、生齿多、办理散的问题。虽然各部分都试探出了不少经验,可谓颗颗都是珍珠,但想把珍珠串好,必需处理体系体例机制碎片化的问题,需要各部分间的磨合。”武夷山国度级天然庇护区办理局副局长、武夷山国度公园筹备构成员林贵民暗示,“武夷山国度公园试点工作是块硬骨头,若是啃好了,就能对其他试点起到示范、指导感化。”

  据林贵民引见,本年3月13日,福建省委机构编制委员会按照同一办理机构,实现一个庇护地一块牌子、一个办理机构的准绳,下发了《关于武夷山国度公园办理局次要职责和机构编制等相关问题的通知》,将武夷山国度级天然庇护区办理局、武夷山国度级风光名胜区管委会等庇护办理机构整合为省当局垂直办理的武夷山国度公园办理局,作为省一级财务预算单元。福建省将加快武夷山国度公园办理局的挂牌运作。

  武夷山国度公园办理局为正处级机构,下设武夷山国度公园法律支队和武夷山国度公园科研监测核心并加挂福建武夷山生物多样性研究核心牌子。“我们将全面担任国度公园内的天然、人文资本和天然情况的庇护与办理、规划与管控工作。同时,受委托对国度公园内所有的天然资本资产进行庇护、办理和运营,行使天然资本办理和河山空间用处管制职责,依法实行更严酷的庇护。”林贵民说。

  “武夷山国度公园办理局将牵头成立与南平市及武夷山、邵武、建阳、光泽4个县(市、区)的工作协调机制,配合研究处理相关问题。”林贵民告诉记者,处所当局仍然行使辖区内(包罗国度公园)经济社会成长分析协调、公共办事、社会办理和市场监管等职责。

  其实,2015年1月,国度发改委等13个部分印发的《成立国度公园体系体例试点方案》明白提出了试点方针——试点区域国度级天然庇护区、国度级风光名胜区、世界文化与天然遗产、国度丛林公园、国度地质公园等禁止开辟区域,交叉堆叠、多头办理的碎片化问题获得根基处理,构成同一、规范、高效的办理体系体例和资金保障机制,天然资本资产产权归属愈加明白,统筹庇护和操纵取得主要成效,构成可复制、可推广的庇护办理模式。

  为成立规范高效的财务办理体系体例,本年1月5日,福建省省长于国伟掌管召开省当局常务会议,研究通过了《武夷山国度公园试点区财务体系体例方案》,标记着武夷山国度公园自本年起成为福建省当局本级的一级预算单元。“办理体系体例机制的理顺,将推进武夷山国度公园体系体例试点,无力推进武夷山国度公园健康成长。”林贵民感伤道。

  庇护升级 维护奇特生态系统

  山路回旋蜿蜒,一泓碧水却一直映在面前,沿九曲溪溯流而上,通过被誉为庇护区“第一哨”的皮坑哨卡,记者一行正式踏入武夷山国度级天然庇护区的范畴。竞相追逐的鸟雀和攀爬林间的猴群到处可见,草木品种繁多,数种野花星星点点缀在锦缎般的浓绿上。

  成立于1979年的武夷山国度级天然庇护区,是我国第一个重点天然庇护区。庇护区是闽江上游次要溪流的发源地,丛林笼盖率为96.3%,同时几乎囊括了中国亚热带所有的亚热带原素性常绿阔叶林和原素性植被群落。

  “庇护区的主峰黄岗山海拔约2158米,有‘华东屋脊’之称,更是闽赣两省的界山。”武夷山国度级天然庇护区办理局局长杨佑生说,“福建省武夷山庇护区与江西省武夷山国度级天然庇护区积极摸索跨行政区办理的无效路子,成立了优良的合作关系和联保机制,黄岗山是我们的纽带,但将我们慎密联合在一路的,是对丛林和情况配合的热爱。”

  杨佑生暗示,按照庇护对象情况、生态庇护和居民出产需要,《实施方案》将试点区划分为出格庇护区、严酷节制区、生态修复区和保守操纵区。“天然庇护区的焦点区与缓冲区都已被纳入武夷山国度公园试点区的出格庇护区内,将不再对科考人员外的对象开放。我们将充实阐扬天然庇护区的庇护功能,为这里的动动物营建优良的生态情况。”

  杨佑生告诉记者,庇护区将按照《实施方案》,在2016年—2020年期间,成立无人机巡护监护系统,并新建大安源、溪源两个庇护站,同时对已有设备、办理所、庇护站在现有根本长进行升级,更好地追踪和庇护野活泼物及珍稀动物。

  “早在2009年6月,庇护区就已遏制公共旅游,不再发卖门票,转而开展以参观调查、夏令营、讲授练习为主的生态科普教育勾当。”杨佑生说,“随之而来的是,庇护区回归了‘本色’,由于游人而迁移进武夷山焦点区深处的动物们又慢慢回来了。”

  “这里保留着很多精彩的标本,也记录着良多回忆。”在武夷山天然博物馆,庇护区科研宣教科副主任科员徐自坤绘声绘色地讲述着动物们分歧的习性。“庇护区生物多样性表示为物种多样性、遗传多样性和生态系统多样性,区内命名的野生生物就有近10,760种,被中外生物学家誉为‘世界生物模式标本的产地’,在极为多样的植被中,有近1000亩集中连片的南方铁杉极为宝贵,说环球无双也不为过。”徐自坤的脸上,骄傲之情溢于言表。

  武夷山正山小种的名号呈现于明朝,特指庇护区桐木村及周边地域出产的红茶,自2005年起声名鹊起的金骏眉,也发源于此。在正山小种红茶第二十四代传承人、正山茶业无限公司董事长江功臣看来,“茶业种植和庇护情况二者间并不冲突,国度公园成立后,茶财产、茶文化将成为公园的一大亮点。”

  国务院成长研究核心研究员苏杨认为,“国度公园与庇护区的区别就在于,国度公园兼顾了庇护和操纵,人若是分布在合适的位置,其出产糊口体例也重视与庇护方针的协调,未必会对情况发生负面影响。武夷山的环境十分复杂,在居民、财产和情况三者之间找准均衡点,将十分有益于摸索和开创合适中国特色的国度公园模式。”

  林木收储 实现生态生财共赢

  针对福建集体林地占比高的问题,《实施方案》要求武夷山国度公园试点区逐渐降低集体地盘占比或通过租赁等体例实现集体地盘用处管制。2017年岁尾,实现试点区国有地盘比例由当前的28.74%提高到29.41%,集体地盘比例由当前的71.26%降低到70.59%。

  “瞧,这就是整改后的生态茶园及部门赎买回的生态林。”站在武夷山星村镇曹墩村村口石桥旁,武夷山市委常委、常务副市长谢金润指着对面山坡上被葱郁树木环绕的茶园对记者说,市当局不断在指导茶园向高尺度、生态化的标的目的进行革新。为共同武夷山国度公园体系体例试点,市当局设立了特地的协调小组与国度公园筹备组对接,推进商品林赎买、茶山整治、生态修复,勤奋实现“生态得庇护,林农得实惠”的双赢方针。

  武夷山市林业局局长杨立忠引见,自2001年起,武夷山市林业局就不再审批天然林采伐项目,2013年起头全市禁止开垦新的茶山,2015年起头在星村镇开展重点区位商品林收储试点工作。武夷山市共有重点生态区位人工商品林10.8万亩,此中,九曲溪流域人工商品林有6.6万亩。颠末勤奋,成功实现了对九曲溪流域人工商品林采办面积7756亩、生态补助4607亩、租赁350亩,发放重点生态区位商品林收储资金2783万元。

  在曹墩村茶农彭长毅家里,记者见到了正在这里走访的星村镇党委书记郑颖培。他告诉记者,2016年,青山赎买项目开展后,星村镇成功收购了2752亩优良县级生态林,在村民中反应很好,更是起到了带动感化。他坦言:“近几年,我们连续发觉了一些违规开垦的茶山,对此我们坚定铲除茶苗并补种树木,尽可能地恢复林地。截至目前,星村镇已铲除茶苗近6000亩,并将茶园面积节制在5.96万亩内。”

  “武夷山比如泡在茶水中的山城,我们也在制造茶旅融合项目,协助镇里的居民打开财产成长新思绪,跳出茶和林两个固有命题,支撑星村镇的成长与扶植。”郑颖培说。

  彭长毅告诉记者,水土流失同样会降低茶的质量。目前在武夷山市当局的鞭策下,他家里近50亩的茶园曾经改形成了生态茶园,平均每亩都种着30株—40株的树木,阐扬水土防护和生态庇护功能。“好山好水才能出好茶!”

  “因为汗青遗留缘由,武夷山有约700.23平方公里的地盘为集体地盘,分山到户,分田到人,因而,新一轮的地盘确势力在必行。”武夷山市委办公室副主任、武夷山国度公园筹备构成员陈鹏飞告诉记者,“我们将按照《实施方案》,本年全面完成试点区域内天然资本确权登记,以划清全民所有和集体所有之间的鸿沟。”

  先行先试 生态移民成效闪现

  自古以来,武夷山人就以茶为天,家家有茶园,户户都产茶,跟着生齿添加和财产成长,成长与庇护间矛盾渐生。本来位于武夷山国度级风光名胜区的星村镇有15个行政村、2.6万多居民、5.96万亩茶山,70%的人以茶为生。清代以来,茶商云集,为武夷岩茶集散地,有“茶不到星村不香”之说。

  跟着试点的推进,试点区生齿管控问题日益闪现,面临故乡难离的老苍生,本地当局想到了一个折中的法子——人走茶留。

  兴田镇镇长陈峰告诉记者,南源岭村安设小区二期正在进行,曾经完成了30亩地盘的征用,世遗庇护搬家至今,现在留在景区的居民曾经不多,而迁出居民们也曾经顺应了新的情况,过上了新的糊口。目前仍栖身在公园中的居民对搬家也不再抵触。“积习沉舟。颠末这么多年,搬家的成效正在逐步闪现。”

  记者领会到,兴田镇南源岭村的居民,根基都是从国度公园体系体例试点区搬家出来的,现今成长起了旅游财产,村里几乎家家都开了客栈。走在南源岭村“漫游小镇”的街道上,道旁都是划一美妙的二层小楼,挂着或古朴或新潮的招牌,透过落地窗,能够清晰地看到一楼欢迎处内文雅温暖的安插。

  林家茶邸的仆人梁晓梅告诉记者,她们家在5年前从公园搬家出来,落户南源岭村,做起了客栈生意,旺季时,经常提前近一个月房间就都订满了。

  陈峰暗示,2016年,南源岭村的民宿欢迎了近18.7万人,缔造了2400多万元的经济收入。仅在“十一”黄金周,就欢迎了1.5万人,收入近400万元。

  居民的搬家,在发生经济效益的同时,也发生了庞大的生态效益。武夷山东方书院展现的一系列照片清晰地传送出,自武夷山成为世界文化与天然遗产以来,武夷山的情况庇护不断在进行着,茶变成树,树延伸成林,最终成绩现在的满目翠色。“这是由于国度的注重和支撑,使得各项庇护情况的政策和补助都能够落实到位。也是由于武夷山人依山傍水而居,懂庇护也情愿庇护。”武夷山民航站党委副书记、武夷山国度公园筹备构成员李祥仁说。

  因为我国生齿浩繁,良多国度公园试点区内有大量居民栖身,完全依托地方财务补助未必现实。“未来维持国度公园庇护和运营的资金,能够是地方财务出一部门,处所通过绿色成长模式挣一些,再通过公益的渠道募集一部门,即财务渠道、市场渠道、社会渠道并举。”苏杨认为,国度公园体系体例要通过空间整合和体系体例整合,加强统筹庇护,从而带动本地实现绿色成长并使国民以多种体例分享国度公园资本,真正表现国度公园的全民公益性。

  若是说朱子是武夷山文化的魂灵,茶香即是武夷山文化的味道。武夷学院文学院传授张品端、武夷山市人大常委会人事代表委主任周洪舰对记者暗示,渗入在天然中的文化庇护力度只能加大不克不及减弱。武夷岩茶(大红袍)非物质制造身手传承人刘国英认为,国度公园的扶植对修复活态情况、提拔茶叶质量、传承保守身手大有裨益。

  记者从武夷山国度公园筹备组领会到,福建省人大常委会已将《武夷山国度公园办理条例》列入2017年立法打算。“本年我们还将组织编制总体规划及各类专项规划,成立以财务支撑为主、社会投入为辅的资金保障机制,完成资本庇护、监测与科研、旅游办理、特许运营等12项机制和轨制的制定。”武夷山风光名胜区办理委员会副主任、武夷山国度公园筹备构成员崔春景暗示。

  清亮的九曲溪水里,反照着两岸青峰,阳光在光倒刺鲃的背脊上腾跃,耀出璀璨银光,毛竹和数种高峻的阔叶林木混植在一路,当山风披雨而来,这静美之绿便将化身喧哗的海潮,林涛竹海合唱般彼此应和,随风涌动。正如即将成立的武夷山国度公园一般,分歧的部分整合在一路,终将迸发出1+1>2甚至于>3的庞大力量,鞭策着国度公园事业兴旺成长。(记者 李韶辉 练习记者 刘政)

  义务编纂:方圆震

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